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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于促进移动互联网健康?#34892;?#21457;展的意见》

时间:2017-02-03 来源:福建广电网络

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 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进移动互联网健康?#34892;?#21457;展的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 
    《关于促进移动互联网健康?#34892;?#21457;展的意见》全文如下。 
    随着信息网络?#38469;?#36805;猛发展和移动智能终端广泛普及,移动互联网?#20113;?#27867;在、连?#21360;?#26234;能、普惠等突出优势,有力推动了互联网和实体经济深度融合,已经成为创新发展新领域、公共服务新平台、信息分享新渠道。为深入贯彻落实习近平总书记网络强国战略思想,促进我国移动互联网健康?#34892;?#21457;展,现提出如下意见。 
    一、重要意义和总体要求 
  1.重要?#38498;?#32039;迫性。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作,成立中央网络安全和信息化领导小组,作出一系列重大决策部署,有力推动了网信事业特别是移动互联网健康发展,对方便人民群众生产生活、促进经济社会发展、维护国家安全发挥了重要作用。当前,随着互联网?#38469;酢?#24179;台、应用、商业模式与移动通信?#38469;?#32039;密结合,移动互联网新?#38469;?#24555;速演进、新应用层出不穷、新业态蓬勃发展,工具属性、媒体属性、社交属性日益凸显,生态系统初步形成、加速拓展,越来越成为人们学习、工作、生活的新空间。与此同时,移动互联网安全威胁和风险日渐突出,并向经济、政治、文化、社会、生态等领域传导渗透。面对新?#38382;?#26032;挑战,移动互联网发?#26500;?#29702;工作还存在一些短板:体制机制有待完善,法治建设仍显滞后,政策扶持力度不够,自主创新能力不足,核心?#38469;?#20127;需突破,管理基础相?#21592;?#24369;,企业主体责任落实不到位,安全策略不完备等。这些问题已经制约移动互联网健康?#34892;?#21457;展,必须高度重视、抓紧解决。 
  2.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发?#26500;?#20026;指导,深入贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进?#20843;?#20010;全面”战略布局,积极践行新发展理念,坚持以人民为?#34892;?#30340;发展思想,坚持鼓励支持和规范发?#20849;?#34892;、政策引导和依法管理并举、经济效益和社会效益并重,凝聚共识、防范风险、争取人心、保?#20064;?#20840;、促进发展,鼓励和支持?#38469;?#21019;新,激发和保护企业活力,不?#26174;?#24378;发展内生动力,全方位推进移动互联网健康?#34892;?#21457;展,更好服务党和国家事业发展大局,让移动互联网发展成果更好造福人民。 
  3.基本原则。坚持发展为民,充分发挥移动互联网优势,缩小数字鸿沟,激发经济活力,为人民群众提供用得上、用得起、用得好的移动互联网信息服务;坚持改革引领,完善市场准入,规范竞争秩序,优化发展环?#24120;?#20840;面释放创新活力和市场能量;坚持创新为要,强化目标导向、问题导向、效果导向,发挥管理主体、运营主体、使用主体作用,全方位推进理念、机制、手段等创新;坚持内容为本,创新内容生产,拓展分享渠道,净化交互生态;坚持分类指导,对移动互联网信息服务实行分类管理;坚?#32844;?#20840;可控,全面排查、科学评估、?#34892;?#38450;范和化解移动互联网迅猛发展带来的风险隐患,切实保障网络数据、?#38469;酢?#24212;用等安全。 
  二、推动移动互联网创新发展 
  4.完善市场准入制度。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,进一步取消和下放相关行政审批事项,加快落实由先证后照改为先照后证,简化审批流程、提高审批效率。建立完善与移动互联网演进发展相?#35270;?#30340;市场准入制度,健全电信业务分级分类管理制度,健全移动互联网新业务备案管理、综合评估等制度。在确保安全的前提下,引导多元化?#24230;?#36164;市场发展,积极稳妥推进电信市场开放,推动形成多种资本成分和各类市场主体优势互补、相互竞争、共同发展的市场新格局。 
  5.加快信息基础设施演进升级。全面推进第四代移动通信(4G)网络在城市地区深度覆盖、在农村地区逐步覆盖、在贫困地区优先覆盖。加快第五代移动通信(5G)?#38469;?#30740;发,统筹推进标准制定、系统验证和商用部署。增强网络服务能力,简化电信资费结构,实现网络资费合理下降,提升服务性价比和用户体验。创新投资和运营模式,扩大用户宽带接入网普及范围,加快民航客机、高速铁路、城市交通等公共场所无线局域网建设和应用,带动引导商业性服务场所实现无线局域网覆盖和免费开放。加快建设并优化布局内容分发网络、云计算及大数据平台等新型应用基础设施。开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务,深入推进移动通信转售业务发展,形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。改善互联网骨干网网间互联质量,优化互联架构,探索建立以长期增量成本为基础的网间结算长效机制,更好满足用户携号转网需求,营造良好市场竞争环?#22330;?span class="Apple-converted-space"> 
  6.实现核心?#38469;?#31995;统性突破。坚定不移实施创新驱动发展战略,在科研投入上集中力量办大事,加快移动芯片、移动操作系统、智能传感器、位置服务等核心?#38469;?#31361;破和成果转化,推动核心软?#24067;?#24320;发环?#22330;?#22806;接设备等系列标准制定,加紧人工智能、虚拟?#36136;怠?#22686;强?#36136;怠?#24494;机电系统等新兴移动互联网关键?#38469;?#24067;局,尽快实现部分前沿?#38469;酢?#39072;覆性?#38469;?#22312;全球率先取?#29467;?#30772;。落实企业研发费用加计扣除政策,创新核心?#38469;?#30740;发投入机制,探索关键核心?#38469;?#24066;场化揭榜攻关,着力提升我国骨干企业、科研机构在全球核心?#38469;?#24320;源社区中的贡献和话语权,积极推动核心?#38469;?#24320;源中国社区建设。 
  7.推动产业生态体系协同创新。统筹移动互联网基础研究、?#38469;?#21019;新、产业发展与应用部署,加强产业链各?#26041;?#21327;调互动。鼓励和支持企业成为研发主体、创新主体、产业主体,加快组建产学研用联盟,推动信息服务企业、电信企业、终端厂商、设备制造商、基础软?#24067;?#20225;业等上下游融合创新。推动信息?#38469;酢?#25968;字创意?#26085;?#30053;性新兴产业融合发展。提高产品服务附加值,加速移动互联网产业向价值链高端迁移。完?#32856;?#30422;标准制定、成果转化、测试验证和产业化?#24230;?#36164;评估等?#26041;?#30340;公共服务体系。加快布局下一代互联网?#38469;?#26631;准、产业生态和安全保障体系,全面向互联网协议第六版(IPv6)演进升级。统筹推进物联网战略规划、科技专项和产业发展,建设一批效果突出、带动性强、关联度高的典型物联网应用示范工程。 
  8.加强知识产权运用和保护。开展移动互联网领域专利导航工作,制定专利布局方向建议清单,鼓励企业面向战略前沿、交叉融合领域开展知识产权战略布局,充实核心?#38469;?#19987;利储备。推进知识产权运营交易和服务平台建设,加快推进专利信息资源开放共享,鼓励大型移动互联网企业共同组建专利池,建立资源共享和利益分配机制。建立知识产权风?#23637;?#29702;体系,加强知识产权预警和跨境纠纷法律援助。加大对移动互联网?#38469;酢?#21830;业模式等创新成果的知识产权保护,研?#23458;?#21892;法律法规,规范网络服务秩序,提高?#31209;?#20195;价和违法成本,?#34892;?#23041;慑?#31209;?#34892;为。 
  三、强化移动互联网驱动引领作用 
  9.激发信息经济活力。加快制定完善信息经济发展政策措施,将发展移动互联网纳入国家信息经济示范区统筹推进,鼓励移动互联网领先?#38469;?#21644;创新应用先行先试,扶持基于移动互联网?#38469;?#30340;创新创业,促进经济转型升级、提质增效。加快实施“互联网+”行动计划、国家大数据战略,大力推动移动互联网?#22242;?#19994;、工业、服务业深度融合发展,以信息流带动?#38469;?#27969;、资金流、人才流、物资流,促进资源优化配置,促进全要素生产率提升。创新信息经济发展模式,增强安全优质移动互联网产品、服务、内容?#34892;?#20379;给能力,积极培育和规范引导基于移动互联网的约车、租房、支付等分享经济新业态,促进信息消费规模快速增长、信息消费市场健康活?#23613;?span class="Apple-converted-space"> 
  10.支持?#34892;?#24494;互联网企业发展壮大。充分运用国家相关政策措施推动?#34892;?#24494;互联网企业在移动互联网领域创新发展,支持和促进大众创业、万众创新。进一步发挥国家?#34892;?#20225;业发展基金、国家创新基金等政策性基金引导扶持作用,落实好税费减免政策,在信用担保、融资上?#23567;?#25919;府购买服务等方面予以大力支持,消除阻碍和影响利用移动互联网开展大众创业、万众创新的制度性限制。积极扶持各类?#34892;?#24494;企业发展移动互联网新?#38469;酢?#26032;应用、新业务,打造移动互联网协同创新平台和新型孵化器,发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,拓展境内民间资本和风险资本融资渠道。充分发挥基础电信企业、大型互联网企业龙头带动作用,通过生产协作、开放平台、共享资源等方式,积极支持上下游?#34892;?#24494;企业发展。遏制企业滥用市场支配地位破坏竞争秩序,营造公?#25509;行?#30340;市场竞争环?#22330;?span class="Apple-converted-space"> 
  11.推进信息服务惠及全民。依托移动互联网加强电子政务建设,完善国家电子政务顶层设计,加快推进“互联网+政务服务?#34180;?#22312;保障数据安全和个人隐私的前提下,推动公共信息资源开放利用,优先推进民生保障服务领域政府数据集向社会开放。加快实施信息惠民工程,构建一体化在线服务平台,分级分类推进新型智慧城市建设,促进移动互联网与公共服务深度融合,重点推动基于移动互联网的交通、旅游、教育、医疗、就业、社保、养老、公安、司法等便民服务,依托移动互联网广泛覆盖和精准定位等优势加快向街道、社区、农村等?#30001;歟?#20419;进基本公共服务均等化。推动各级党政机关积极运用移动新媒体发布政务信息,提高信息公开、公共服务和社会治理水?#20581;?span class="Apple-converted-space"> 
  12.实施网络扶贫行动计划。按照精准扶贫、精准脱贫要求,加大对中西?#24247;?#21306;?#22242;?#26449;贫困地区移动互联网基础设施建设的投资力度,充分发挥中央财政资金引导作用,带动地方财政资金和社会资本投入,加快推进贫困地区网络全覆盖。鼓励基础电信企业针?#20113;?#22256;地区推出优惠资费套餐,探索推出“人、机、卡、号”绑定业务,精?#25216;?#20813;贫困户网络通信资费。以远程医疗服务、在线教育培训等为重点,大力推动移动互联网新?#38469;?#26032;应用为贫困地区农产品销售、乡村旅游、生产指导、就业服务、技能培训等提供更加优质便捷的服务。依托网络公益扶贫联盟等各方力量,推动网信企业与贫困地区结?#22253;?#25206;,组织知名电商平台为贫困地区开设扶贫频道,积极开发适合民族边远地区特点和需求的移动互联网应用。坚持经济效益和社会效益并重,在深入开展项目论证基础上,充分发挥中国互联网投资基金作用,大力推动基于移动互联网的教育、医疗、公共文化服务等民生保障项目落地和可?#20013;?#23454;施。
  13.?#27604;?#21457;展网络文化。把握移动互联网传播规律,实施社会主义核心价值观、中华优秀文化网上传播等内容建设工程,培育积极健康、向上向善的网络文化。加大中央和地方主要新闻单位、重点新闻网站等主流媒体移动端建设推广力度,积极扶持各类正能?#31354;?#21495;和应用。加强新闻媒体移动端建设,构建导向正确、协同高效的全媒体传播体系。在互联网新闻信息服务、网络出版服务、信息网络传播视听节目服务等领域开展特殊管理股试点。大力推动传统媒体与移动新媒体深度融合发展,加快布局移动互联网阵地建设,建成一批具有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团。 
  四、防范移动互联网安全风险 
  14.提升网络安全保障水?#20581;?#29282;固树立正确的网络安全观和动态、综合防护理念,坚持?#22253;?#20840;保发展、以发展促安全,全方位、全天候感知移动互联网安全态势,不断强化移动互联网基础信息网络安全保障能力,大力推广具有自主知识产权的网络空间安全?#38469;?#21644;标?#21152;?#29992;。增强网络安全防御能力,落实网络安全责任制,制定完善关键信息基础设施安全、大数据安全等网络安全标准,明确保护对象、保护层级、保护措施。全面加强网络安全检查,摸清?#19994;住?#35748;清风险、?#39029;?#28431;?#30784;?#30563;促整?#27169;?#24314;立统一高效的网络安全风险报告机制、情报共享机制、?#20449;?#22788;置机制。 
  15.维护用户合法权益。完善移动互联网用户信息保护制度,严格规范收集使用用户身份、地理位置、联系方式、通信内容、消费记录等个人信息行为,保障用户知情权、选择权和隐私权。督促移动互联网企业切实履行用户服务协议和相关?#20449;担?#23436;善服务质量管理体系,健全?#31471;?#22788;理机制,提供更加安全、优质、便捷、实用的产品和服务。加大对利用“伪基?#23613;薄?#38750;法网?#23613;?#24694;意软件等侵害用户权益行为的打击力度,切实维护消费者权益和行业秩序。 
  16.打击网络违法犯罪。坚决打击利用移动互联网鼓吹推翻国家政权、煽动宗教极端主义、宣扬民族分裂思想、教唆暴力恐怖等违法犯罪活动。严厉查处造谣诽谤、电信网络诈骗、攻击窃密、盗版?#31209;ā?#38750;法售卖个人信息等违法犯罪行为。全面清理赌博、传销、非法集资、淫秽色情、涉?#32929;?#29190;等违法违规信息。 
  17.增强网络管理能力。强化网络基础资源管理,规范基础电信服务,落实基础电信业务经营者、接入服务提供者、互联网信息服务提供者、域名服务提供者的主体责任。创新管理方式,加强新?#38469;?#26032;应用新业态研究应?#38498;?#23433;全评估。完善信息服务管理,规范传播行为,维护移动互联网良好传播秩序。 
  五、深化移动互联网国?#24335;?#27969;合作 
  18.拓?#26500;?#38469;合作空间。围绕“一带一路”国家战略,推进网上丝绸之路国际合作,促进移动互联网基础设施互联互通,大力发展跨境移动电子商务。在第五代移动通信(5G)、下一代互联网、物联网、网络安全等关键?#38469;?#21644;重要领域,积极参与国际标准制定和交流合作。支持移动互联网企业走出去,鼓励通过多种方式开拓国际市场,加大移动互联网应用、产品、服务海外推广力度,构建完善跨境产业链体系,不断拓展海外发展空间。 
  19.参与全球移动互联网治理。全面参与全球移动互联网治理相关组织、机制和活动,加强各类双边、多边对话合作。深入参与、积极推动移动互联网领域规则和标准制定。充分发?#37038;?#30028;互联网大会等平台作用,大力宣介中国治网主张。建立健全信息共享机制,积极参与国际联合打击移动互联网违法犯罪行动。 
  20.加强国际传播能力建设。深化中外人文交流,积极利用各类社交平台,?#34892;?#36816;用各种传播渠道,采用融通中外的概念、范畴、表述,讲好中国故事,展现中国形象。打造具有较强影响力的国际传播媒体,创新开展多语种、跨平台互动传播,不断提升移动互联网国际传播影响力。 
  六、加强组织领导和工作保障 
  21.完善管理体制。在中央网络安全和信息化领导小组统一领导下,中央网信办要进一步强化移动互联网管理的统筹协调、督促检查,建立健全联席会议、工作例会等制度,研究处理各地区各部门移动互联网发?#26500;?#29702;重大事项和情况,督促指导各地区各部门?#34892;?#33853;实领导小组决定事项、工作部署和有关要求;工业和信息化、公安、文化、新闻出版广电等有关部门和军队要根据职责切实负起责任,依法加强对移动互联网相关业务的监督管理,制定出台支持和促进移动互联网?#38469;酢?#20135;业发展的政策措施。明确地方网信部门承担互联网信息内容的监督管理执法职责,健全中央、省、市三级管理体系,加大人员、经费、?#38469;?#31561;保障力度。 
  22.扩大社会参与。鼓励社会各界广泛参与移动互联网治理,加快移动互联网社会组织建设,支持中国互联网发展基金会、中国互联网协会等各方力量积极开展网络公益活动。引导广大移动互联网用户文明上网,积极参与净化网络环?#22330;?#32500;护网络秩序。健全行业信用评价体系和服务评议制度,完善行业管理、企业自律、社会监督联动机制。 
  23.推进人才?#28216;?#24314;设。加强网信战线人才培养体系建设,不断提升业务能力和综合素质,注重培养、选拔、任用熟悉移动互联网发?#26500;?#29702;工作的领导干部。坚持先行先试,创新人才引进、评价、流动、激励机制,将各方面优秀人才凝聚到网信事业中来。着力打造高端智库群,为移动互联网发?#26500;?#29702;工作提供智力支持。采取特殊政策,建立?#35270;?#32593;信特点的人事制度和薪酬制度。 
  24.强化法治保障。加快网络立法进程,完善依法监管措施,化解网络风险。全面贯彻实施网络安全法,加快推进电子商务法等基础性立法,制定修订互联网信息服务管理办法、关键信息基础设施安全保护条例、未成年人网络保护条例等行政法规。完善司法解释和政策解读,推动现有法律法规?#30001;焓视?#20110;移动互联网管理。建立健全网络数据管理、个人信息保护等重点管理制度。完善移动互联网管理多部门执法协调机制,加快执法信息?#38469;?#31995;统建设,提高对网络违法犯罪识别、取证、联动查处打击等能力。加强网络普法,强化网民法治观念,提升全民网络素养。

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